本規劃以黨的十九大提出的鄉村振興、生態文明建設、保障和改善民生，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設為中心思想。根據《國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》（中發〔2019〕1號），扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。
    為切實保護和節約集約利用土地資源，實現土地效益，盤活用好農村建設用地，改善農民生產條件和生活環境，加快城鄉進程，建設社會主義新農村，依據《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）以及國土資源部《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知》（國土資發〔2011〕224號）和《關于貫徹落實<國土資源部關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知>的通知》（蘇國土資發〔2012〕18號）等文件精神，淮安市自然資源和規劃局淮陰分局委托我公司進行編制工作。于2019年1月開始編制，2019年3月完成相關評審，并獲得局里一致認可。

土地利用總體規劃圖